Kontroll av ekologiska livsmedel

Den som köper ekologiska livsmedel i en butik ska känna sig säker på att livsmedlen svarar mot de krav som reglerna ställer. Det handlar om redlighet - alltså att ett livsmedel verkligen består av det som det uppges innehålla.

• Om lagstiftningen
• Krav på anmälan till Livsmedelsverket
• Krav på certifiering
• Storhushåll omfattas inte av de ekologiska reglerna
• Ansvarsfördelning mellan kontrollorgan och kontrollmyndigheterna
• När företag ska vara anmält och certifierat men inte är det
• Vad kan kontrolleras i en butik?

Om lagstiftningen

På sidan om ekologiska livsmedel finns relevant livsmedelslagstiftning samlad till höger. Där kan du klicka dig vidare och både få information om lagstiftningen och komma direkt till de olika lagarna och förordningarna. Från och med 1 januari 2022 ska nya regler om ekologiska livsmedel tillämpas.

• Förordning (EU) 2018/848 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter.
• Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2021:12) om kontroll av ekologisk produktion

Med stöd av förordning (EU) 2018/848 finns också flera genomförandeakter och delegerade akter. Alla akter finns samlade på sidan där du hittar förordning (EU) 2018/848. Se länk här till höger på sidan.

I kontrollen av ekologiska livsmedel behöver du också ta hänsyn till följande regler:

• Lag (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion.
• Förordning (2013:1059) om kontroll av ekologisk produktion.

Krav på anmälan till Livsmedelsverket

Från och med den 1 januari 2022 ska livsmedelsföretag anmäla sig till Livsmedelsverket innan de släpper ut ekologiska livsmedel på marknaden. Se artikel 34.1 i förordning (EU) 2018/848. Det gäller företag som:

• producerar, bereder, distribuerar eller
• lagrar ekologiska produkter eller produkter under omställning,
• importerar sådana produkter från ett tredjeland eller
• exporterar sådana produkter till ett tredjeland eller
• som släpper ut sådana produkter på marknaden.

Anmälan ska alltså göras av ett företag, det vill säga en aktör enligt förordning (EU) 2018/848. Förordningen definierar aktör som en fysisk eller juridisk person som ansvarar för att denna förordning följs i alla produktions-, berednings- och distributionsled som står under den personens kontroll, se artikel 3.13 i förordningen. Det betyder att varje juridisk person behöver anmäla sig. En livsmedelskedja som är en juridisk person, med flera butiker med samma organisationsnummer, behöver alltså bara göra en anmälan. Detta förutsatt att den juridiska personen (aktören) ansvarar för efterlevnaden av förordningen hos samtliga butiker.

Anmälan gäller endast företag som inte är certifierade hos ett kontrollorgan. Företag som redan var certifierade den 1 jan 2022 behöver alltså inte göra någon anmälan.

Observerar att företag som bedriver primärproduktion av ekologiska produkter, till exempel frukt, grönsaker, mjölk och ägg, ska göra en anmälan både till Jordbruksverket och Livsmedelsverket.

Undantag från anmälan till Livsmedelsverket

Vissa företag behöver inte göra en sådan anmälan till Livsmedelsverket. Det är företag som säljer färdigförpackade ekologiska livsmedel direkt till slutkonsumenter. Dessa företag behöver inte heller certifiera sig. Men om företaget, utöver att sälja färdigförpackade ekologiska livsmedel, även gör någon av följande aktiviteter ska de anmäla sig till Livsmedelsverket:

• producerar eller bereder ekologiska livsmedel eller
• lagrar ekologiska livsmedel annat än i anslutning till försäljningsplatsen eller
• importerar ekologiska livsmedel från ett tredjeland och
• har lagt ut sådan verksamhet på en annan aktör,
• har distansförsäljning av färdigförpackade ekologiska livsmedel.

Krav på certifiering

Livsmedelsföretagare som inte omfattas av undantaget ovan och som märker sina produkter som ekologiska eller anger att livsmedlet innehåller ekologiska ingredienser och vill släppa ut dem på marknaden, ska också certifiera sig hos ett kontrollorgan för att kunna erhålla ett certifikat.  Se artikel 35.2 i förordning (EU) 2018/848. Det innebär att dessa företag kontrolleras både av ett kontrollorgan och av den kommunala kontrollmyndigheten eller Livsmedelsverket.

I Sverige finns fem privata kontrollorgan som certifierar och kontrollerar ekologiska livsmedel. De kontrollerar att alla som hanterar ekologiska livsmedel följer lagstiftningen som styr hur ekologisk mat får tillverkas och märkas.  Läs mer på Livsmedelsverkets webbplats Ekologisk mat.

Ekologisk mat

Undantag från kravet på certifiering

Det finns ett undantag från kravet på certifiering hos ett kontrollorgan för företag som säljer oförpackade ekologiska livsmedel direkt till slutkonsument, till exempel i butik. Se artikel 35.8 i förordning (EU) 2018/848 och 4 § LIVSFS 2021:12. Med oförpackade livsmedel menas livsmedel som inte är färdigförpackade.

Inte färdigförpackade livsmedel

Men om företaget gör någon av följande aktiviteter ska de certifiera sig:

• producerar, bereder ekologiska livsmedel,
• lagrar ekologiska livsmedel annat än i anslutning till försäljningsplatsen eller
• importerar ekologiska livsmedel från ett tredjeland eller
• exporterar sådana produkter till ett tredjeland och
• har lagt ut sådana verksamheter på en annan aktör,
• släpper ut sådana produkter på marknaden,
• har distansförsäljning av ekologiska livsmedel

Ytterligare krav för att omfattas av undantaget är att:

• den ekologiska försäljningen av inte färdigförpackade ekologiska livsmedel inte överstiger 5000 kilogram per år eller*
• försäljningen för inte färdigförpackade ekologiska livsmedel inte motsvarar en årlig omsättning som överstiger 20 000 EUR*.

*De två sista punkterna är alternativa, vilket innebär att företagen endast behöver uppfylla en av dem.

Vid beräkning av försäljningsvolymer eller årlig omsättning utgår man från företaget, det vill säga aktören enligt förordning (EU) 2018/848. Förordningen definierar aktör som en fysisk eller juridisk person som ansvarar för att denna förordning följs i alla produktions-, berednings- och distributionsled som står under den personens kontroll, se artikel 3.13 i förordningen. Det betyder att beräkningen behöver göras för varje juridisk person. För till exempel livsmedelskedjor som är en juridisk person, med flera butiker med samma organisationsnummer, gäller att man behöver lägga ihop försäljningsvolymer eller årlig omsättning för samtliga butiker.

Vad som är beredning enligt det ekologiska regelverket framgår av artikel 3.44 i förordning (EU) 2018/848:

• Konservering.
• Bearbetning av ekologiska produkter inklusive slakt och styckning när det gäller animalieprodukter. 
• Paketering och/eller ekologisk märkning.

Ovanstående aktiviteter kräver alltså certifiering hos ett kontrollorgan.

Men skivning av exempelvis skinka, delning och annan liknande hantering av livsmedel räknas inte som bearbetning. Det innebär att ha en skylt i delikatessdisken om att skinkan är ekologisk eller att ha information på hyllkanten om att livsmedlet är ekologiskt inte medför krav på certifiering hos ett kontrollorgan.

Däremot räknas så kallad "bake off" i butik som bearbetning då det steget väsentligt förändrar livsmedlet. Eftersom det räknas som en beredning kräver det certifiering hos ett kontrollorgan.

Ett företag måste alltså vara certifierat hos ett kontrollorgan och omfattas av kontrollsystemet om det uppfyller något av följande:

• producerar eller bereder ekologiska livsmedel,
• lagrar ekologiska livsmedel annat än i anslutning till försäljningsplatsen,
• importerar ekologiska produkter från ett tredjeland,
• exporterar ekologiska livsmedel till ett tredjeland,
• har lagt ut sådan verksamhet på en annan aktör,
• släpper ut sådana produkter på marknaden,
• har distansförsäljning av ekologiska livsmedel,
• den ekologiska försäljningen av inte färdigförpackade ekologiska livsmedel överstiger 5000 kilogram per år eller*
• försäljningen för inte färdigförpackade ekologiska livsmedel motsvarar en årlig omsättning som överstiger 20 000 EUR*.

*De två sista punkterna är alternativa, vilket innebär att företagen endast behöver uppfylla en av dem.

Reglerna om undantag gäller inte för en butik som inte producerar eller bereder och som bara förvarar sina ekologiska livsmedel i anslutning till försäljningsplatsen, men som har egen import av ekologiska kryddor från till exempel Thailand. För den som inte omfattas av undantaget gäller att  företagets hela verksamhet inbegrips av kontrollsystemet, det är alltså inte bara importverksamheten som ska kontrolleras.

Försäljning av ekologiska livsmedel på distans

Försäljning av ekologiska livsmedel via distansförsäljning/e-handel räknas inte som försäljning direkt till slutkonsument, vilket gör att denna typ av verksamhet i princip alltid ska certifierad hos ett kontrollorgan. För att det ska vara direkt försäljning till slutkonsument krävs att försäljningen (vid köptillfället) sker i närvaro av både handlaren eller dess personal och slutkonsumenten. Observera att lagerhållningen också alltid ska vara certifierad hos ett kontrollorgan oavsett vem som äger lagret.

Försäljning av livsmedel via en REKO-ring räknas därmed som distansförsäljning. Det innebär att alla aktörer, det vill säga både livsmedelsföretag och privatpersoner, som säljer ekologiska livsmedel via en REKO-ring ska vara certifierade hos ett kontrollorgan.

Alla anläggningar inom företaget som är inblandade i handeln ska ingå i certifieringen. Sker försäljningen via en gemensam webbplats behöver endast huvudkontoret certifieras, men lager och butik som packar/lämnar ut varorna måste omfattas av kontrollen.

För en livsmedelskedja med en gemensam firma (samma organisationsnummer) kan därför en certifiering räcka, men den ska då omfatta alla anläggningar. Observera att för livsmedelskedjor där butikerna har egen firma (eget organisationsnummer) ska varje butik ha en egen certifiering. Detta gäller oavsett om butiken har egen webbhandel eller en gemensam för hela kedjan.

Med distanshandel menas att köpet ingås när slutkonsumenten väljer att slutföra köpet på webbsidan, eftersom konsumenten då ingått ett bindande avtal med företagaren. Detta gäller oavsett om betalning sker vid köpet, via faktura eller om varan hämtas i butik. Det gäller också oavsett om matkassen plockas ihop i butik eller på lager för hämtning/utkörning.

Utkörning av förbeställda matkassar kan göras på olika sätt. En del företag plockar ihop matkassen på ett lager och kör den sedan direkt hem till konsumenten, medan andra låter kassen mellanlanda i så kallade hämtningsskåp. I det senare fallet hämtar konsumenten själv sin matkasse i skåpet. Dessa skåp kan finnas på olika platser.

Ägaren av hämtningsskåp behöver inte certifiera sig hos ett kontrollorgan, eftersom mellanlagring av matkassar anses vara en del av hemtransporten av kassarna och transportverksamhet behöver inte certifieras. En butik som uppfyller kraven på att inte behöva certifiera sin verksamhet till ett kontrollorgan kan med andra ord ha hämtningsskåp utan att behöva certifiera verksamheten.

I praktiken innebär det att vissa butiker är undantagna och för dessa gäller att ekologiska livsmedel då enbart kontrolleras av den ordinarie livsmedelskontrollen, det vill säga den kommunala kontrollmyndigheten.

Storhushåll omfattas inte av de ekologiska reglerna

Storhushåll som restauranger och skolkök omfattas inte av de ekologiska reglerna och kan inte certifieras sig hos ett kontrollorgan. Istället kontrolleras deras verksamhet av den ordinarie livsmedelskontrollen, det vill säga den kommunala kontrollmyndigheten.

För att få informera om och märka livsmedel som ekologiska på en restaurang får de inte ha bearbetats i storhushållet, utan ska vara inköpta som ekologiska. Det vill säga bearbetning av livsmedlet ska ha gjorts i ett tidigare steg i produktionskedjan, och då enligt de ekologiska reglerna.

Exempelvis kan en restaurang köpa in frysta ekologiska färdiggräddade pannkakor som sedan värms i mikro före servering. Pannkakorna kan då säljas som ekologiska. Ett annat exempel kan vara en hamburgare som tillreds i restaurangen och där den enda ingrediensen som är ekologisk är köttfärsen. Den får då säljas som ”Hamburgare med ekologisk köttfärs”. Det ska finnas dokument som visar livsmedlens ekologiska status, till exempel genom certifikat, faktura, följesedel eller annat.

Ansvarsfördelning mellan kontrollorgan och kontrollmyndigheterna

För att ekologiska livsmedel inte ska kontrolleras av både ett kontrollorgan och kontrollmyndigheten är det viktigt att förstå vem som gör vad i kontrollen. Kontroll av ekologiska livsmedel är en redlighetskontroll och utförs av kontrollorgan mot det ekologiska regelverket. Den kontrolluppgiften har Livsmedelsverket delegerat till kontrollorganet efter en prövning.

Den övriga kontrollen utförs av kontrollmyndigheten. Den kommunala kontrollmyndigheten, länsstyrelsen och Livsmedelsverket kan kontrollera märkning och spårbarhet hos anslutna företag, men om de upptäcker brister i hur företaget följer de ekologiska reglerna är det viktigt att de informerar det aktuella kontrollorganet för vidare hantering.

Livsmedelsföretag som är anmälda till Livsmedelsverket och certifierade hos ett kontrollorgan får ett certifikat som visar att de är kunder hos dem. Kontrollorgan får återkalla ett utfärdat certifikat, vilket i praktiken innebär att företag inte längre kan producera, märka eller släppa ut ekologiska livsmedel på marknaden. Finns det varor i lager som inte uppfyller de ekologiska reglerna får kontrollorganet besluta om att företaget ska ta bort den ekologiska märkningen.

I de fall ett kontrollorgan upptäcker en allvarlig överträdelse eller en överträdelse som får en långvarig verkan ska de utfärda ett saluförbud för att få sälja ekologiska livsmedel under en viss period.

När företag ska vara anmält och certifierat men inte är det

Det är bland annat den kommunala kontrollmyndigheten, länsstyrelsen och Livsmedelsverket som kan upptäcka företag som ska ha anmält sig men som inte gjort det . Det kan röra sig om ett företag som producerar och märker sina livsmedel som ekologiska eller importerar ekologiska livsmedel från länder utanför EU men inte är anmälda och certifierade hos ett kontrollorgan. Det kan även vara en butik som bereder ekologiska livsmedel och saluför dem som sådana utan att vara anmäld. Observera att det finns företag som ska anmäla sig men som inte behöver inneha certifikat. 

Enklast att upptäcka detta är att kontrollmyndigheten frågar om de har anmält sig till Livsmedelsverket  och vilket kontrollorgan de har certifierat sig hos. Certifikaten finns publicerade på det aktuella kontrollorganets webbsida eller i Traces NT.

Lista över anslutna företag

Traces NT

Har företaget inte anmält sig, när de ska vara det, ska kontrollmyndigheten omedelbart underrätta Livsmedelsverket

Även länsstyrelsen bör omedelbart underrätta Livsmedelverket när ett företag inte har anmält sig men ska det. Efter underrättelse prövar Livsmedelsverket frågan om sanktionsavgift för företaget.

En åtgärd är att se till att företaget tar bort märkningen med ekologiskt till dess företaget anmäler sig och certifierar sig hos ett kontrollorgan. Se exempelvis artikel 36 och 7 i förordning (EU) nr 1169/2011. 

Vad kan kontrolleras i en butik?

När det gäller den ekologiska kontrollen i butik kan kontrollen se olika ut beroende på vilken verksamhet butiken har när det gäller ekologiska livsmedel. Det är viktigt att känna till skillnaderna eftersom det styr hur omfattande kontrollen blir.

En butik som endast säljer färdigförpackade ekologiska livsmedel direkt till slutkonsument

Denna aktör är undantagen kravet på anmälan till Livsmedelsverket och även undantagen från kravet på certifiering hos något kontrollorgan. Hos denna butik kontrollerar myndigheten att kraven för undantagen är uppfyllda. Myndigheten kontrollerar även spårbarhet och livsmedelsinformation utifrån kraven i till exempel förordning (EG) nr 178/2002 och förordning (EU) nr 1169/2011.

En butik som endast säljer mindre mängder oförpackade ekologiska livsmedel direkt till slutkonsument

Vad som är mindre mängder definieras under rubriken Undantag från kravet på certifiering. Denna aktör ska vara anmäld till Livsmedelsverket, men är undantagen kravet på certifiering hos ett kontrollorgan för att aktören säljer mindre mängder oförpackade ekologiska livsmedel. Hos denna aktör kontrollerar myndigheten att anmälan till Livsmedelsverket är gjord, och att butiken omfattas av undantaget från kravet på certifiering.

Eftersom butiken är undantagen från kravet på certifiering och inte får kontroll av ett kontrollorgan, blir det relevant för den kommunala kontrollmyndigheten att kontrollera att de relevanta kraven i förordning (EU) 2018/848 följs avseende bland annat spårbarhet, undvikande av sammanblandning och kontaminering (särhållning), livsmedelsinformation och rutiner för mottagningskontroll.  

Det finns försiktighetsåtgärder som ska vidtas av aktörer i samtliga produktions-, berednings- och distributionsled för att undvika kontaminering med produkter och ämnen som inte är tillåtna i ekologisk produktion och för att undvika sammanblandning av ekologiska produkter och icke-ekologiska produkter, till exempel vid lösviktsförsäljning. Artikel 28 i förordning (EU) 2018/848 anger dessa försiktighetsåtgärder. Livsmedelsföretagaren ska dessutom genom styrkt dokumentation kunna visa att mängden sålda ekologiska produkter stämmer överens med mängden inköpta.

Se vägledningen om mängdbalans

Det ska framgå av följesedlar, certifikat eller annan dokumentation vilka livsmedel som är ekologiska. Det finns inget uttryckligt krav på att butiker som inte omfattas av kravet på att själva vara certifierade ska ha tillgång till certifikat eller andra liknande dokument som styrker de inköpta livsmedlens ekologiska status på plats, men de ska kunna skaffa fram dem på myndighetens begäran.

Det kan vara bra att känna till något om transport och mottagning av ekologiska livsmedel. De som enbart transporterar dessa livsmedel behöver inte vara certifierade hos ett kontrollorgan. Ekologiska livsmedel ska transporteras i lämpliga förpackningar, behållare eller fordon som är förseglade på ett sådant sätt att innehållet inte kan bytas ut utan att förseglingen skadas eller byts ut/förfalskas. Vid transport och mottagning av ekologiska produkter ska storförpackningar vara märkta med uppgift om:

• Namn och adress på företaget, eller i förekommande fall på ägaren eller säljaren av produkten.
• Produktens benämning försedd med en hänvisning till ekologisk produktion.
• Namn eller kodnummer för det kontrollorgan som företaget är underställt.

Uppgifterna kan också lämnas i ett följedokument om det dokumentet obestridligt kan kopplas till storförpackningen. Företaget som skickar de ekologiska livsmedlen är ansvarigt för att detta görs på korrekt sätt.

En butik som säljer större mängder oförpackade ekologiska livsmedel 

Denna aktör ska både vara anmäld till Livsmedelsverket och certifierad av ett kontrollorgan. Livsmedelsföretag som redan var certifierade av ett kontrollorgan före den 1 jan 2022, och fortfarande är det, behöver inte anmäla sig till Livsmedelsverket.

Fokus för den kommunala kontrollmyndigheten när det gäller dessa butiker (gällande ekologiska livsmedel) bör vara att kontrollera att aktören har ett giltigt certifikat hos ett kontrollorgan. En aktör som omfattas av kravet på certifiering kontrolleras av sitt kontrollorgan. Det är kontrollorganen som kontrollerar att anmälan till Livsmedelsverket är gjord samt att kraven i den ekologiska förordningen följs. 

En butik som utför någon form av beredning, till exempel tillverkar, förpackar eller märker ekologiska livsmedel, eller säljer ekologiska livsmedel via distanshandel, ska också vara certifierade av ett kontrollorgan och anmälda till Livsmedelsverket. Det gäller oavsett vilken mängd livsmedel som bereds.